# 供给侧改革背景下 全国*表委员热议清退僵尸企业债务处置问题
供给侧改革喊了这么多年，去过产能、清僵尸企业一直是核心动作，今年全国两会上，不少代表委员又把这个话题拎出来聊，重点说的就是僵尸企业清退过程里，债务处置这块的一堆麻烦事。
其实很多人可能对僵尸企业没太清晰的概念，说白了就是那种靠着银行续贷、政府补贴撑着，早就没法正常盈利，产品也卖不出去，但就是死不掉的企业。这些企业占着地方的土地、厂房，还套住了银行不少贷款，好企业想拿资源拿不到，整个行业的效率都被拖下来了。供给侧改革要盘活存量，清退这些僵尸企业是绕不开的一步，而债务处置就是最难啃的骨头。
有代表说了，现在不少地方清退僵尸企业，都卡在债务这里。本来僵尸企业就没多少可变现的资产，欠银行的钱、欠上游供应商的钱、欠员工的工资社保，堆在一起就是个烂摊子。谁来接这个烂摊子，怎么分这些剩下的资产，好多问题都没捋清楚。
比如现在很多僵尸企业都是地方的老牌国企，当初办企业的时候，地方政府为了拉就业拉GDP，没少帮着找银行贷款。现在企业要破产清算了，银行当然想要把钱收回来，可如果真的按流程走，银行能拿到的钱其实没多少。不少地方政府怕银行抽贷之后影响当地其他企业的融资，又怕坏账太多影响地方信用，不敢硬推破产，就只能一直拖着。
还有委员提了一个很实际的问题，现在破产处置的流程太长了。一个僵尸企业走破产程序，短则两三年，长的能拖五六年，时间拖得越久，能变现的资产贬值得越厉害，最后不管是银行还是债权人，拿到的钱更少，大家就更不愿意配合，形成了死循环。而且很多破产管理人对僵尸企业的债务处置没经验，碰到国企职工安置、隐形债务这些问题，根本不知道怎么处理，进度就更慢了。
还有不少中小债权人，比如给僵尸企业供过货的小工厂，被拖欠几十万上百万货款，本来自己经营就难，等着这笔钱救命。但走破产程序的话，他们排在银行后面，最后可能一分钱都拿不到，所以这些中小债权人经常会反对破产方案，把整个进程拖下来。
这次两会上，代表委员也拿出了不少实际的建议。有人说，应该明确各方的责任，该政府承担的职工安置部分，地方政府要主动出资金，不能全推给银行或者破产管理人。该银行核销的不良贷款，监管层面应该给更多政策空间，简化核销流程，让银行敢核销、愿意核销。
还有代表提，能不能针对僵尸企业出专门的简易破产程序？那种资产负债清晰、职工安置方案已经谈好的企业，直接走快速通道，把审理时间压到一年以内，减少资产消耗。也有人说，可以多培养一些懂行业、懂债务处置的专业破产管理人，碰到特殊问题能快速处理，不会卡在半路上。
针对中小债权人的诉求，也有委员建议，能不能在破产方案里留一部分额度，优先给中小微供应商倾斜，毕竟这些小企业抗风险能力差，一笔坏账就能把他们拖垮。适当照顾中小债权人的利益，也能减少破产推进的阻力。
其实从这几年的实践来看，不少地方已经摸索出了一些不错的经验。比如有的地方把僵尸企业的土地收回来，重新整理之后出让，出让的收益一部分拿来解决债务和职工安置问题，剩下的还能给园区建设用，相当于盘活了闲置资源，一举多得。还有的地方引入了专业的资产管理公司，打包收购僵尸企业的不良债务，由专业机构来处置，比政府和银行自己做效率高多了。
有长期做企业改制的代表说，清退僵尸企业不能光想着“一退了之”，有些企业虽然整体不行了，但手里还有还能用的生产线、有技术专利，通过债务重组把这些优质资产剥离出来，卖给有需要的好企业，也比直接破产清算能盘活更多资源。当然，这就要求债务处置的时候灵活一点，不要死守着原来的规则，能重组就不清算，尽量把资源盘活。
也有代表提醒，现在还是有不少地方抱着老想法，觉得本地僵尸企业破产了，脸上不好看，影响地方GDP数据，就捂着盖着不想动。其实拖得越久，债务窟窿越大，最后要花的钱更多，对地方经济伤害更大。应该把清退僵尸企业、处置存量债务当成地方盘活经济的重要工作，不能有畏难情绪。
从供给侧改革的整体方向来看，清退僵尸企业本质就是把无效供给挤出去，把资源让给有效供给。这些年我们去过产能取得了不少成绩，但剩下的都是难啃的硬骨头，债务处置就是其中最核心的问题。这次*表委员把这个问题拿到台面上热议，其实就是想推动出台更落地的政策，打通最后这一公里。
对很多实体行业来说，僵尸企业清出去，债务问题理清楚，整个行业的资产负债表才能健康，新的企业才能进来，行业才能真正焕发生机。也希望这次两会热议之后，能有更多实实在在的政策落地，让这块难啃的骨头早点啃下来，给整个实体经济腾挪出更多发展空间。
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[Q]：什么是僵尸企业？
[A]：僵尸企业指早就无法正常盈利、产品缺乏竞争力，却依靠银行续贷、政府补贴维持运营，难以退出市场的企业。
[Q]：为什么清退僵尸企业是供给侧改革的重要内容？
[A]：僵尸企业长期占用土地、厂房、信贷等优质资源，却无法创造有效供给，拖累全行业运行效率，清退僵尸企业可以盘活存量资源，给优质企业腾挪发展空间，符合供给侧改革优化供给结构的核心方向。
[Q]：清退僵尸企业最大的难点是什么？
[A]：目前清退僵尸企业最大的难点是债务处置，僵尸企业可变现资产少，债务关系复杂，各方责任划分不清晰，容易导致清退进程长期停滞。
[Q]：为什么很多地方不敢硬推僵尸企业破产清退？
[A]：不少僵尸企业是地方老牌国企，牵扯大量员工安置和地方信贷信用问题，地方政府担心影响地方就业和其他企业融资，也怕影响地方信用，因此对硬推破产存在顾虑。
[Q]：当前僵尸企业破产处置流程存在什么问题？
[A]：普通破产处置流程周期太长，多数案例需要2-6年才能完成，时间拖得越久，僵尸企业资产贬值越严重，最终债权人可获得的偿付越少，反而更容易推进受阻，形成死循环。
[Q]：中小债权人为什么会阻碍僵尸企业债务处置？
[A]：僵尸企业破产清算时，银行作为大额债权人优先受偿，中小供应商等中小债权人通常排在后面，大概率无法拿到拖欠的款项，而中小债权人本身抗风险能力弱，因此常会反对破产方案，阻碍处置进程。
[Q]：目前针对僵尸企业债务处置有哪些可行建议？
[A]：代表委员提出的可行建议包括明确各方责任，简化银行不良贷款核销流程，推出僵尸企业专属简易破产程序，培养专业债务处置管理人，适当倾斜保障中小债权人权益，灵活采用债务重组剥离优质资产等。
[Q]：盘活僵尸企业闲置资源有什么成熟经验？
[A]：目前不少地方会收回僵尸企业闲置土地整理后重新出让，用出让收益解决债务和职工安置问题，也有地方引入专业资产管理公司打包收购不良债务，依靠专业机构提升处置效率。
其实很多人可能对僵尸企业没太清晰的概念，说白了就是那种靠着银行续贷、政府补贴撑着，早就没法正常盈利，产品也卖不出去，但就是死不掉的企业。这些企业占着地方的土地、厂房，还套住了银行不少贷款，好企业想拿资源拿不到，整个行业的效率都被拖下来了。供给侧改革要盘活存量，清退这些僵尸企业是绕不开的一步，而债务处置就是最难啃的骨头。
有代表说了，现在不少地方清退僵尸企业，都卡在债务这里。本来僵尸企业就没多少可变现的资产，欠银行的钱、欠上游供应商的钱、欠员工的工资社保，堆在一起就是个烂摊子。谁来接这个烂摊子，怎么分这些剩下的资产，好多问题都没捋清楚。
比如现在很多僵尸企业都是地方的老牌国企，当初办企业的时候，地方政府为了拉就业拉GDP，没少帮着找银行贷款。现在企业要破产清算了，银行当然想要把钱收回来，可如果真的按流程走，银行能拿到的钱其实没多少。不少地方政府怕银行抽贷之后影响当地其他企业的融资，又怕坏账太多影响地方信用，不敢硬推破产，就只能一直拖着。
还有委员提了一个很实际的问题，现在破产处置的流程太长了。一个僵尸企业走破产程序，短则两三年，长的能拖五六年，时间拖得越久，能变现的资产贬值得越厉害，最后不管是银行还是债权人，拿到的钱更少，大家就更不愿意配合，形成了死循环。而且很多破产管理人对僵尸企业的债务处置没经验，碰到国企职工安置、隐形债务这些问题，根本不知道怎么处理，进度就更慢了。
还有不少中小债权人，比如给僵尸企业供过货的小工厂，被拖欠几十万上百万货款，本来自己经营就难，等着这笔钱救命。但走破产程序的话，他们排在银行后面，最后可能一分钱都拿不到，所以这些中小债权人经常会反对破产方案，把整个进程拖下来。
这次两会上，代表委员也拿出了不少实际的建议。有人说，应该明确各方的责任，该政府承担的职工安置部分，地方政府要主动出资金，不能全推给银行或者破产管理人。该银行核销的不良贷款，监管层面应该给更多政策空间，简化核销流程，让银行敢核销、愿意核销。
还有代表提，能不能针对僵尸企业出专门的简易破产程序？那种资产负债清晰、职工安置方案已经谈好的企业，直接走快速通道，把审理时间压到一年以内，减少资产消耗。也有人说，可以多培养一些懂行业、懂债务处置的专业破产管理人，碰到特殊问题能快速处理，不会卡在半路上。
针对中小债权人的诉求，也有委员建议，能不能在破产方案里留一部分额度，优先给中小微供应商倾斜，毕竟这些小企业抗风险能力差，一笔坏账就能把他们拖垮。适当照顾中小债权人的利益，也能减少破产推进的阻力。
其实从这几年的实践来看，不少地方已经摸索出了一些不错的经验。比如有的地方把僵尸企业的土地收回来，重新整理之后出让，出让的收益一部分拿来解决债务和职工安置问题，剩下的还能给园区建设用，相当于盘活了闲置资源，一举多得。还有的地方引入了专业的资产管理公司，打包收购僵尸企业的不良债务，由专业机构来处置，比政府和银行自己做效率高多了。
有长期做企业改制的代表说，清退僵尸企业不能光想着“一退了之”，有些企业虽然整体不行了，但手里还有还能用的生产线、有技术专利，通过债务重组把这些优质资产剥离出来，卖给有需要的好企业，也比直接破产清算能盘活更多资源。当然，这就要求债务处置的时候灵活一点，不要死守着原来的规则，能重组就不清算，尽量把资源盘活。
也有代表提醒，现在还是有不少地方抱着老想法，觉得本地僵尸企业破产了，脸上不好看，影响地方GDP数据，就捂着盖着不想动。其实拖得越久，债务窟窿越大，最后要花的钱更多，对地方经济伤害更大。应该把清退僵尸企业、处置存量债务当成地方盘活经济的重要工作，不能有畏难情绪。
从供给侧改革的整体方向来看，清退僵尸企业本质就是把无效供给挤出去，把资源让给有效供给。这些年我们去过产能取得了不少成绩，但剩下的都是难啃的硬骨头，债务处置就是其中最核心的问题。这次*表委员把这个问题拿到台面上热议，其实就是想推动出台更落地的政策，打通最后这一公里。
对很多实体行业来说，僵尸企业清出去，债务问题理清楚，整个行业的资产负债表才能健康，新的企业才能进来，行业才能真正焕发生机。也希望这次两会热议之后，能有更多实实在在的政策落地，让这块难啃的骨头早点啃下来，给整个实体经济腾挪出更多发展空间。
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[Q]：什么是僵尸企业？
[A]：僵尸企业指早就无法正常盈利、产品缺乏竞争力，却依靠银行续贷、政府补贴维持运营，难以退出市场的企业。
[Q]：为什么清退僵尸企业是供给侧改革的重要内容？
[A]：僵尸企业长期占用土地、厂房、信贷等优质资源，却无法创造有效供给，拖累全行业运行效率，清退僵尸企业可以盘活存量资源，给优质企业腾挪发展空间，符合供给侧改革优化供给结构的核心方向。
[Q]：清退僵尸企业最大的难点是什么？
[A]：目前清退僵尸企业最大的难点是债务处置，僵尸企业可变现资产少，债务关系复杂，各方责任划分不清晰，容易导致清退进程长期停滞。
[Q]：为什么很多地方不敢硬推僵尸企业破产清退？
[A]：不少僵尸企业是地方老牌国企，牵扯大量员工安置和地方信贷信用问题，地方政府担心影响地方就业和其他企业融资，也怕影响地方信用，因此对硬推破产存在顾虑。
[Q]：当前僵尸企业破产处置流程存在什么问题？
[A]：普通破产处置流程周期太长，多数案例需要2-6年才能完成，时间拖得越久，僵尸企业资产贬值越严重，最终债权人可获得的偿付越少，反而更容易推进受阻，形成死循环。
[Q]：中小债权人为什么会阻碍僵尸企业债务处置？
[A]：僵尸企业破产清算时，银行作为大额债权人优先受偿，中小供应商等中小债权人通常排在后面，大概率无法拿到拖欠的款项，而中小债权人本身抗风险能力弱，因此常会反对破产方案，阻碍处置进程。
[Q]：目前针对僵尸企业债务处置有哪些可行建议？
[A]：代表委员提出的可行建议包括明确各方责任，简化银行不良贷款核销流程，推出僵尸企业专属简易破产程序，培养专业债务处置管理人，适当倾斜保障中小债权人权益，灵活采用债务重组剥离优质资产等。
[Q]：盘活僵尸企业闲置资源有什么成熟经验？
[A]：目前不少地方会收回僵尸企业闲置土地整理后重新出让，用出让收益解决债务和职工安置问题，也有地方引入专业资产管理公司打包收购不良债务，依靠专业机构提升处置效率。
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